目前，我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟须改造升级，有效投资仍有很大空间。这些体量大、关联广、带动性强的重大工程与项目，对稳增长、调结构发挥了关键作用。
近日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式发布。其中，有165项涉及国计民生各领域的重大工程和项目颇引人注目，这将对我国经济、社会和民生等各个方面产生深刻影响。
作为国家战略意图的反映，“十三五”《规划纲要》中的重大工程和项目，必将成为战略落地的最重要的抓手。
国家发展改革委投资研究所所长张长春对中国经济导报记者表示，“促进稳增长的作用比较大，对引导社会投资方面的作用不容小觑。”
截至2016年1月底，11大类重大工程包累计完成投资53096亿元，比去年底增加2532亿元，已开工339个项目，比去年底增加13个。
11大类重大工程包为信息电网油气等重大网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障、城市轨道交通、现代物流、增强制造业核心竞争力以及新兴产业重大工程。其中，后4项为2015年下半年新增加的。
“国家重大工程具有全局性、战略性、基础性影响，拉动作用非常明显。”张长春说。
国家统计局发布的最新数据显示，2016年前两个月，固定资产投资同比增长10.2%，比2015年全年投资增速提高0.2个百分点——这改变了2015年以来投资增速不断下降的态势。
据了解，11大类重大工程包中，信息电网油气等重大网络工程目前已开工4个专项、52个项目，累计完成投资15964亿元；生态环保重大工程14个专项已经全部开工，累计完成投资5266亿元；新兴产业重大工程6个专项已全部开工。
“2015年的政策比较扎实，不过，开工会有‘时间差’，2016年的开工情况取决于2015年的投资状况，还需静待一段时间。”张长春表示，按照今年预算内投资的60%将在一季度完成的“时间表”，3月份或将有千亿中央预算内投资“落地”。
重大工程与项目正在分解落实
3月18日召开的国务院常务会议强调，“推动重大政策、重大改革、重大措施尽早落地，财政拨付资金尽早到位，重大项目尽早开工”。
前不久，国家发展改革委有关负责人指出，要全面梳理“十三五”时期重点投资专项和重大工程，加快启动一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程。对于政府投资项目储备，将加快推进入库项目前期工作，逐步实现从“资金等项目”到“项目等资金”的转变。还要着力推进重大项目建设，全面梳理“十三五”时期重点投资专项和重大工程，加快启动一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程。同时，继续加强协调调度，加快推进重大工程建设。加大对资金沉淀等懒政怠政行为的问责力度。进一步完善重大项目库功能。加快推进入库项目前期工作，逐步实现从“资金等项目”到“项目等资金”的转变。依托重大建设项目库，做实做细三年滚动计划，做好与年度计划和五年规划的衔接。加大各级各类财政性建设资金统筹使用力度，解决多头重复安排、出现资金沉淀、投资效益不高等问题。
对此，张长春表示，“经济布局的‘幕布’早已拉开，各种细化与保障都是互为承接的，这充分反映了国家战略意图。”
张长春介绍说，国家重大工程与项目已经进行了科学分解。比如，2016年北京市就确定了210个重点工程项目，计划投资2626亿元，涉及京津冀协同发展、环境提升、市政设施建设、民生改善、高精尖产业等领域项目。其中，新开工项目95个，续建项目115个，力争竣工42个。这些涉及与囊括了非首都功能疏解、新机场建设、市行政副中心建设，以及京津冀交通、能源一体化等方面，这些项目同时也是京津冀协同发展项目。
中国区域经济学会秘书长陈耀对中国经济导报记者表示，2015年，京津冀协同发展虽被列入北京市的重点工程，但排名相对靠后，今年则上升至首位，这反映出北京市政府对京津冀协同发展的重视程度，也透露出对国家整体战略意图的认真领会和贯彻。
与此同时，在加快长江经济带黄金水道等重大工程建设方面，国家发展改革委正在围绕解决长江下游卡脖子、中游梗阻、上游瓶颈和支流不畅问题，加快推进黄金水道重大项目建设和重大工程研究论证。目前，长江南京以下12.5米深水航道二期工程于2015年6月开工建设，荆江河段航道整治主体工程基本完工，京杭运河整治工程全面加快。三峡水运新通道前期研究取得重要成果，已经国务院同意开展工程预可行性研究。加快推进长江船型标准化，研究制定实施方案，建造了一批标准示范型船舶。同时，还在重点推进基础设施、产业发展、生态建设等86个重大项目，其中40个在建项目进展顺利，16个新开工项目陆续启动，30个后备项目逐步成熟。
业内专家认为，长江经济带黄金水道等重大工程建设的竣工，有望在2020年形成“水铁公空管”五位一体的立体交通走廊，带动近万亿元级投资。
陈耀也认为，只要长江经济带发展规划纲要一发布，重大工程项目就会形成更多着力点以及整体坐标系，意义重大而深远。
民间资本应主动找机会对接
让更多民间资本进入基础设施领域，目前各在发力。比如，新拜铁路（新疆新和县至拜城县铁路）是国家“十二五”规划的重点项目工程，该项目在带动南疆经济发展方面具有重大里程碑意义。阿克苏富恒实业有限责任公司作为民间资本，就进入到了新疆铁路建设领域，以期获得更好回报。
为推广政府和社会资本合作（PPP）模式，国家发展改革委已经建立了首个国家部委层面的PPP项目库，首批发布1043个PPP项目、总投资1.97万亿元，签约情况较好；第二批发布1488个、总投资2.26万亿元，涵盖农业、水利、交通设施、市政服务、公共服务、生态环境等多个领域。
前不久，国家发展发展改革委有关负责人进一步强调，要着力加强PPP项目推介工作，推出一批有吸引力的项目。统筹安排中央预算内投资和专项建设基金，优先支持符合投向的PPP项目建设。
“民间资本在认清风险的情况下，也需要主动对接重大国家战略实施和重大工程项目建设，这会占据有利的历史发展机会，并实现双赢。”张长春表示。
据了解，杭温高铁沿线的东阳横店集团、正泰集团等多家民营企业，已经有意投资建设杭温高铁。作为国家首批PPP铁路建设示范项目，该项目有望成为国内率先引入民间资本投资建设的高铁工程。
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