【分析】发改委解读《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》
发改委解读《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》
国务院近日印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，这是“十三五”期间22个国家级重点专项规划之一。在国家发展改革委和交通运输部3月1日联合举行的新闻发布会上，国家发展改革委秘书长、新闻发言人李朴民，国家发展改革委基础产业司副司长郑剑，交通运输部综合规划司副司长张大为对规划进行了解读。
李朴民介绍，当前我国交通运输基础设施网络初步形成，交通基础设施条件得到很大改善，交通出行质量不断提升，服务范围不断拓宽，交通运输服务水平和技术水平明显提升。但也存在着网络布局不完善，中西部地区、贫困地区和城市群交通发展短板明显，一体化运输服务水平亟待提升，适应现代综合交通运输体系发展的体制机制尚不健全等问题。站在新的发展起点上，交通运输将重点推进网络化、一体化、智能化、绿色化建设，更好地发挥对经济社会发展的支撑引领作用，从“走得了”提升转型到“走得快”“走得好”。
郑剑表示，规划提出了交通运输从“跟跑型”向“引领型”转变的总体思路，把“支撑引领”明确为交通宏观调控、综合协调管理的基本遵循，更加注重政策储备，强化政策导向。
“针对交通运输发展区域不平衡、不协调等问题，规划提出要打造‘三张网’：一是构建高品质的快速交通网，二是强化高效率的普通干线网，三是拓展广覆盖的基础服务网。”张大为表示，快速交通网是以高铁、高速公路、民航等为主体，构建品质高、运行速度快的骨干网络；普通干线网是以普通高等级公路、普速铁路、内河航道等为主体，形成普通干线网络；基础服务网就是以农村公路、支线铁路等为主体的服务网络。此外，“一带一路”沿线的互联互通及国际运输便利化等，也是“十三五”期间需要重点解决的问题。
按照规划，到2020年我国基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。对此，郑剑表示，交通运输首先是一个与老百姓日常生产生活息息相关的服务产业，规划始终坚持以人民为中心的发展思想，突出交通运输的服务本质，直面群众的实际需求，以解决短板问题和加强薄弱环节为出发点和落脚点。
《规划》就不同交通运输方式融合发展作出了具体安排。张大为表示，融合发展的关键节点是打造或改造一批综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区），实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”。发展要素的整合与融合是融合发展的动力源泉，在运输组织管理上加快发展旅客联乘联运和货物多式联运，将成为融合发展的主攻方向。下一步，将加强管理体制机制协同，构建完善的公共信息平台，加强不同交通运输方式信息互联共享，为消费者提供更加便捷方便的服务。
关于政策支持保障，郑剑表示，近年来，交通运输行业在思路上强化引领、调控上加强规划、政策上优化供给、制度上多多松绑的政策体系正在逐步形成，为《规划》组织实施奠定了坚实基础。《规划》就32项重点工程和5个重大专项行动计划，分别明确了34项重点任务的分工方案，对相关的任务进行层层分工、分解，逐一落实。同时，《规划》还加强了土地、投资、补贴等组合政策支持，完善法规标准体系，强化交通科技和人才方面的支撑。
为加快规划落地，有关部门出台了一系列交通运输提质增效、降低成本、拓展新空间新领域的政策文件，并以推进重大示范工程为抓手，在交通物流融合、交通扶贫脱贫、通用航空、智能交通等领域实施一批重点项目。
值得关注的是，规划还专门设置了民航航班正点率、建制村通客车率、铁路客运网上售票率、公交站点覆盖率等与人民群众感受密切的指标，构建了定性定量结合、预期性和约束性兼具的目标体系，让大家实实在在体验到交通发展、交通与经济深度融合发展的成效。
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